在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)該加快建立和完善現(xiàn)代監(jiān)管體系，政府依法監(jiān)管，糾正市場失靈，確保市場機(jī)制有效運作，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！?/strong>　

　　在我國全面現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新的歷史階段、世界格局正經(jīng)歷重大歷史變革之際，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》），彰顯了中國共產(chǎn)黨在更高起點、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革及其他各方面體制改革，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的抱負(fù)和決心?！兑庖姟穼猿终_處理政府和市場關(guān)系，作為加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要原則之一。建立和完善法治基礎(chǔ)上的現(xiàn)代監(jiān)管體系，正是政府更好發(fā)揮作用的制度保障。我們在深化經(jīng)濟(jì)體制改革中，應(yīng)該加快建立和完善現(xiàn)代監(jiān)管體系，政府依法監(jiān)管，可以糾正市場失靈，以確保市場機(jī)制有效運作，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的時代意義

　　建立高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。新時代，經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的質(zhì)量要求也就更高，因為制度的效率決定了增長的質(zhì)量?！兑庖姟返某雠_，將推動我們按照黨的十九大和十九屆四中全會關(guān)于堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的戰(zhàn)略部署，著眼于建立高水平的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制而進(jìn)一步推進(jìn)改革，使產(chǎn)權(quán)保護(hù)更有效、市場競爭更充分、對外更加開放，政府和市場關(guān)系更加得當(dāng)，微觀經(jīng)濟(jì)更有活力，宏觀調(diào)控更加有效，從而使市場激勵更充分、資源配置更有效率，而且收入分配更加合理，發(fā)展成果更多惠及更廣大的人民群眾。

　　完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)制度是應(yīng)對世界格局變化的必然要求。自上世紀(jì)80年代以來，世界范圍內(nèi)的市場化、全球化擴(kuò)大了全球市場，深化了全球分工，使許多參與全球經(jīng)濟(jì)競爭的經(jīng)濟(jì)體獲得了增長的機(jī)會，全球經(jīng)濟(jì)總體上實現(xiàn)持續(xù)增長?！兑庖姟犯用鞔_了我國經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，就是為了進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，滿足人民日益增長的美好生活需要，使中國特色社會主義制度鞏固，優(yōu)越性充分體現(xiàn)。同時我們加大開放力度，堅定不移擴(kuò)大開放，由產(chǎn)品和要素流動型開放轉(zhuǎn)向制度型開放，這將會為全球經(jīng)濟(jì)增長、為國際經(jīng)濟(jì)開放合作注入新的穩(wěn)定力量。

　　完善市場監(jiān)管是正確處理政府和市場關(guān)系的重要內(nèi)容

　　《意見》明確指出，要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，有效彌補市場失靈。在發(fā)展和增強市場資源配置作用的同時，要完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力。

　　最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)，這是市場經(jīng)濟(jì)運行的基本邏輯。《意見》強調(diào)通過實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，通過“放管服”改革，最大限度引入市場競爭。一方面，我們需要進(jìn)一步推動國有企業(yè)和國有資本的改革，進(jìn)一步引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造不同所有制企業(yè)公平競爭的環(huán)境。但同時也要充分認(rèn)識到，由于存在不完全競爭、不對稱信息和存在外部性，市場競爭往往是不充分的，這種市場失靈產(chǎn)生市場扭曲和社會福利損失，需要政府作為第三方對市場交易進(jìn)行干預(yù)。市場監(jiān)管的目的，就是要通過政府對市場交易的依法干預(yù)，糾正市場失靈?！兑庖姟窂娬{(diào)要加快構(gòu)建社會信用體系，促進(jìn)市場主體誠實守信，降低交易成本，這是政府增強市場作用的重要舉措。

　　根據(jù)應(yīng)對市場失靈的原因，政府監(jiān)管分為經(jīng)濟(jì)監(jiān)管和社會監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)監(jiān)管方面，政府監(jiān)管主要制約由于不完全競爭和不對稱信息導(dǎo)致的市場支配力?！兑庖姟访鞔_指出，在推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革過程中，要實現(xiàn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營和政府監(jiān)管。對電力、油氣、鐵路等存在壟斷環(huán)節(jié)的領(lǐng)域，要大力放開競爭性環(huán)節(jié)的競爭，讓包括民企在內(nèi)的各種企業(yè)進(jìn)入到這些行業(yè)參與競爭，更多地通過競爭發(fā)現(xiàn)合理價格，引導(dǎo)資源有效配置。同時對自然壟斷環(huán)節(jié)實施嚴(yán)格監(jiān)管，包括投資監(jiān)管、價格監(jiān)管和接入方式監(jiān)管。為維護(hù)市場競爭秩序、打擊企業(yè)間合謀和企業(yè)市場支配力，要全面落實公平競爭審查制度，強化政府通過競爭政策對競爭秩序進(jìn)行有效監(jiān)管。進(jìn)一步建立和完善金融監(jiān)管體系，保護(hù)金融系統(tǒng)安全、保護(hù)投資者權(quán)利。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，平臺的作用日益凸顯，對平臺的有效監(jiān)管，也成為完善監(jiān)管體系的重要內(nèi)容。

　　在社會監(jiān)管領(lǐng)域，應(yīng)完善各種制度強化政府監(jiān)管責(zé)任?！兑庖姟窂娬{(diào)在食品藥品領(lǐng)域，要以食品安全、藥品完全、疫苗安全為重點，健全統(tǒng)一權(quán)威的全過程食品藥品監(jiān)督管理局體系。還需要進(jìn)一步加強生產(chǎn)安全監(jiān)管，確保工人生命和健康。特別值得指出的是，進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，既是我國生態(tài)文明建設(shè)的要求，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。為此，要強化中央級環(huán)保監(jiān)管部門統(tǒng)籌監(jiān)管的職能，并優(yōu)化地方監(jiān)管組織體系。加強環(huán)境監(jiān)管的司法保障，依法追究環(huán)境污染者法律責(zé)任；調(diào)整環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和加強監(jiān)測體能力建設(shè)，完善對監(jiān)管者的有效問責(zé)。在其他市場經(jīng)濟(jì)國家也會看到，勞資關(guān)系監(jiān)管是對勞動—資本兩者不對等市場地位的有效制約，是市場經(jīng)濟(jì)有效運作的重要前提條件，也是政府應(yīng)該充分履行的重要監(jiān)管責(zé)任。

　　加快探索建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代監(jiān)管體系

　　在不斷建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的過程中，應(yīng)不斷建立和完善現(xiàn)代監(jiān)管體系，實現(xiàn)政府和市場的良性互動。過去三十多年的市場化改革的真實歷程也證明了這一點，即隨著我們在一個又一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引入市場競爭，政府也不斷建立相應(yīng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)以履行監(jiān)管職能。如金融領(lǐng)域的銀行業(yè)、證券與保險業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域的電信與互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以及環(huán)境、生產(chǎn)安全、食品藥品領(lǐng)域的一批社會性監(jiān)管機(jī)構(gòu)，都是隨著市場擴(kuò)張而成立的。這些專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)行政管理部門都體現(xiàn)科層制的特征，但監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往得到專門法律授權(quán)，其行政行為更為專業(yè)、更為透明。

　　要進(jìn)一步把市場經(jīng)濟(jì)有效運行的一般規(guī)律和中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的獨特特性有效結(jié)合起來，探索建立與市場經(jīng)濟(jì)相匹配的現(xiàn)代監(jiān)管體系。構(gòu)成現(xiàn)代監(jiān)管體系的主要因素包括法治基礎(chǔ)、組織體系、專業(yè)隊伍、規(guī)范化流程、透明性要求和問責(zé)機(jī)制等，在新時代我國監(jiān)管體系建設(shè)中最為重要的三個方面是法治意識與法治建設(shè)、專業(yè)能力建設(shè)和問責(zé)機(jī)制的完善。

　　首先，必須牢固樹立依法監(jiān)管的理念，加強監(jiān)管的法治基礎(chǔ)和法治環(huán)境建設(shè)。市場經(jīng)濟(jì)的核心，是獨立的經(jīng)濟(jì)主體有自由交易的權(quán)利。政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)為保護(hù)公共利益，有權(quán)力對存在市場失靈的交易進(jìn)行事前、事中或事后干預(yù)即監(jiān)管，但這種干預(yù)必須要有充分法理基礎(chǔ)和法律授權(quán)。一方面，《意見》強調(diào)要完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強化法治保障，確保有法可依、有法必依、違法必究。同時，也要更加強調(diào)依法行政，這與建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的目標(biāo)是一致的。只有時刻秉承依法監(jiān)管的理念，政府監(jiān)管才不會隨意干預(yù)市場交易，或以監(jiān)管之名侵犯企業(yè)和個人合法權(quán)益。

　　其次，要優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)組織體系和加快能力建設(shè)。監(jiān)管體系的組織設(shè)計要既能夠滿足統(tǒng)一市場的需要，又能充分體現(xiàn)不同行業(yè)、不同地區(qū)的特點。要持續(xù)優(yōu)化監(jiān)管結(jié)構(gòu)，將中央垂直的集中統(tǒng)一監(jiān)管與分級授權(quán)監(jiān)管或地方分散監(jiān)管結(jié)合起來，使監(jiān)管更加有效，監(jiān)管效率更高。亟待加強專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)管能力，包括加強監(jiān)管專業(yè)人員隊伍建設(shè)，充分利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)和各種數(shù)字化工具，優(yōu)化監(jiān)管流程，為機(jī)構(gòu)有效履職提供充分的財力物力保障。

　　最為重要的，是要加強監(jiān)管問責(zé)機(jī)制建設(shè)，這是確保監(jiān)管體系有效運作的關(guān)鍵，也是最能體現(xiàn)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制特征、體現(xiàn)我國國家治理體系特征的領(lǐng)域。我們的國家制度決定了黨在各項經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中的核心作用和領(lǐng)導(dǎo)力量，黨從“一切為了人民”的原則出發(fā)，對包括各種監(jiān)管機(jī)構(gòu)在內(nèi)的政府部門實施監(jiān)督問責(zé)，是我們國家治理體系有效高效運行的決定性因素。黨的組織體系、各級政府黨政同責(zé)的制度安排，確保了中央政令能夠傳達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會的各個領(lǐng)域和每個層級，自上而下問責(zé)的機(jī)制充分有效。過去幾年我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察取得成功就充分證明了這一點。除自上而下的問責(zé)外，還要進(jìn)一步建立健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)信息披露機(jī)制，使各類市場主體、廣大人民群眾、媒體及其他社會組織，能夠?qū)ΡO(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為進(jìn)行監(jiān)督，推動對監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不作為、亂作為實施有效問責(zé)。只有將橫向監(jiān)督與縱向問責(zé)有機(jī)集合，才能督促監(jiān)管機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)，才能避免監(jiān)管機(jī)構(gòu)懶政亂政或被俘獲。

　　加快建立現(xiàn)代監(jiān)管體系并提高監(jiān)管能力，是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義，也是從監(jiān)管國家維度推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要工作。