收入分配作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，是讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的重要制度安排，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本途徑。收入分配問題解決得好不好影響著我國的長期發(fā)展和穩(wěn)定。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）對健全我國收入分配制度作出了重要部署，具有重要意義。

深入理解收入分配制度的雙重功能

《意見》要求“健全體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配制度”，指出了收入分配制度具有雙重功能。收入分配制度既要有利于鼓勵先進(jìn)、促進(jìn)效率、最大限度激發(fā)活力，又要有利于防止兩極分化，使人民群眾共享改革發(fā)展成果，這兩者的功能都不可偏廢。

初次分配制度的主要功能是鼓勵先進(jìn)、促進(jìn)效率。《意見》提出“健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。勞動、資本、土地是傳統(tǒng)的生產(chǎn)要素，強(qiáng)調(diào)知識、技術(shù)、管理作為生產(chǎn)要素反映了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中知識、技術(shù)、管理等要素對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯上升的趨勢，十九屆四中全會以來將“數(shù)據(jù)”作為新的生產(chǎn)要素納入，則反映了隨著經(jīng)濟(jì)活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型加快，數(shù)據(jù)對提高生產(chǎn)效率的作用凸顯，我國的收入分配制度與時俱進(jìn)地反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新變化和新要求。雖然隨著社會進(jìn)步，越來越多的生產(chǎn)要素參與分配，但我國以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度沒有變，這一分配原則需要長期堅(jiān)持。

再分配制度的主要功能是防止兩極分化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的共享。再分配是在初次分配的基礎(chǔ)上，對部分國民收入進(jìn)行的重新分配，主要由政府建立調(diào)節(jié)機(jī)制來進(jìn)行?！兑庖姟诽岢鼋∪远愂?、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，來調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間的分配關(guān)系。其中稅收是最重要的再分配機(jī)制，社會保障的再分配作用也在我國逐步加強(qiáng)。慈善等第三次分配是再分配的有益補(bǔ)充。

簡而言之，收入分配制度具有促進(jìn)效率和保障公平兩大功能，需要在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化中努力實(shí)現(xiàn)兩者的動態(tài)平衡。

我國改善收入分配的努力和面臨的挑戰(zhàn)

改革開放以來，針對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的“大鍋飯”帶來的效率低下問題，國家積極推進(jìn)收入分配制度改革，逐步形成了同社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。收入分配制度改革迅速調(diào)動了經(jīng)濟(jì)主體的積極性，極大地激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會活力，對我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長發(fā)揮了重要作用。但也要看到，在這一過程中，我國居民收入分配差距迅速拉大，基尼系數(shù)長期高于0.4。這是當(dāng)前收入分配的最突出問題。我國收入差距較大既有初次分配制度不合理、不規(guī)范的原因，也有再分配力度不夠、效果不好的原因。

黨的十八大提出了“兩個同步”“兩個提高”的目標(biāo)：“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重”。明確要求“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”。黨的十八大以來，國家從分配制度建設(shè)、就業(yè)、社會保障、打擊非法收入等影響收入的多個方面入手，積極實(shí)行一系列增加收入以及縮小收入差距的政策舉措。一是加強(qiáng)收入分配相關(guān)制度建設(shè)，2013年國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展改革委等部門制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，對收入分配制度改革的總體目標(biāo)、路徑和政策舉措等作出了要求與部署。二是堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施積極的就業(yè)政策，把增加就業(yè)作為宏觀調(diào)控的主要目標(biāo)，通過促就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)保障居民收入的穩(wěn)定增長。三是全面推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)，通過實(shí)施“五個一批”，將在2020年底前使所有貧困對象實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧，消除絕對貧困。四是加快推進(jìn)個人所得稅等稅收制度改革，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面、提高保障水平和公平性，強(qiáng)化再分配調(diào)節(jié)機(jī)制。五是全面加大對腐敗和非法收入打擊力度，規(guī)范國企負(fù)責(zé)人薪酬，規(guī)范了初次分配秩序。

近年來，我國收入分配狀況有一定改善，但收入差距仍然較大。我國城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值由2013年的2.81下降到了2019年的2.64，但差距仍然不??；全國居民收入基尼系數(shù)從2008年的0.491持續(xù)小幅下降到2015年的0.462，但之后又開始反彈，2018年達(dá)到了0.468，仍處于高位。雖然我國即將全面消除絕對貧困，但仍存在大量中低收入人群。

同時，隨著技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)方式變革和全球化的發(fā)展，收入分配將面臨更大挑戰(zhàn)，特別是對于人力資本不足的勞動者而言，就業(yè)及收入增長空間可能會受到較大擠壓。

進(jìn)一步健全收入分配制度的重點(diǎn)任務(wù)

針對當(dāng)前收入分配領(lǐng)域的突出問題，《意見》提出了健全收入分配制度的總體目標(biāo)，即“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，優(yōu)化收入分配格局”，并就健全初次分配、再分配制度和第三次分配機(jī)制都提出了要求和任務(wù)。下一步，要按照《意見》精神，重點(diǎn)從以下幾個方面改革完善收入分配制度。

第一，進(jìn)一步推進(jìn)要素配置的市場化改革，矯正要素配置不合理對收入分配的消極影響。深化壟斷行業(yè)改革，進(jìn)一步打破壟斷和市場扭曲，建立公平、公開的市場競爭秩序，遏制壟斷行業(yè)從業(yè)人員和高管收入畸高現(xiàn)象及其行業(yè)間收入差距過大問題。建立統(tǒng)一、規(guī)范的勞動力市場，消除勞動力流動的障礙和就業(yè)中的身份、性別歧視，消除“同工不同酬”現(xiàn)象，為勞動者就業(yè)創(chuàng)造公平的環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。

第二，建立健全工資決定及其正常增長機(jī)制。推進(jìn)建立企業(yè)工資集體協(xié)商制度，建立勞動報(bào)酬與勞動生產(chǎn)率同步提高的機(jī)制。建立完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，指導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)工資的制定，促進(jìn)形成科學(xué)的公共部門工資水平?jīng)Q定機(jī)制。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)保障勞動者權(quán)益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

第三，改革高校、醫(yī)院、科研院所等事業(yè)單位薪酬制度，使專業(yè)技術(shù)人員的知識和勞動得到合理回報(bào)。打破事業(yè)單位統(tǒng)一的薪酬制度安排，建立起符合教育、醫(yī)療等各行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，擴(kuò)大工資分配自主權(quán)。這既有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)新力，促進(jìn)效率，也有助于穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體，改善收入分配格局。

第四，加大對低收入和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度。加快統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加大對兒童、老年人、殘疾人等弱勢群體的補(bǔ)貼，縮小他們與其他社會成員的收入差距。這在經(jīng)濟(jì)不景氣時期更為重要。在消除絕對貧困后，加快建立解決相對貧困的機(jī)制和政策。

第五，完善社會保障制度，縮小地區(qū)間、群體間的保障水平差距。加快推進(jìn)養(yǎng)老保障制度改革，盡快實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國統(tǒng)籌，做好職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和攜帶銜接，逐步縮小兩者的保障水平差距。加快推進(jìn)醫(yī)療保障制度改革，增強(qiáng)職工醫(yī)保的共濟(jì)性，逐步提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平，并控制好地區(qū)差距，縮小基本公共服務(wù)差距。同時，也要在快速老齡化背景下，處理好社會保障籌資和給付的代際分配問題。

第六，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，發(fā)揮好第三次分配的作用。慈善等社會公益活動體現(xiàn)了社會文明和社會進(jìn)步，是再分配的有益補(bǔ)充。要落實(shí)好《慈善法》，健全慈善捐贈的稅收優(yōu)惠政策體系，為慈善組織發(fā)展?fàn)I造寬松的政策環(huán)境，加強(qiáng)信息公開，激發(fā)社會各界的捐贈行為和公益服務(wù)熱情，促進(jìn)建設(shè)互相幫助、互相關(guān)愛的和諧社會。

收入分配制度既是分蛋糕的基本規(guī)則，也是做大蛋糕的激勵機(jī)制，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要構(gòu)件。近年來，我國在健全收入分配制度、改善收入分配根據(jù)方面取得了不少成績，下一步要按照《意見》部署，下大力氣推動改革完善，進(jìn)一步改善收入分配格局，以堅(jiān)實(shí)的步伐邁向共同富裕。