皖政辦秘[2016]75號

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省審計廳《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的意見》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

安徽省人民政府辦公廳

2016年5月19日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的意見

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳  省發(fā)展改革委  省審計廳

為維護公平競爭的建筑市場環(huán)境，從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標(biāo)、高價結(jié)算”等突出問題，建立健全長效機制，切實保障國有資金安全，提高投資效益，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管提出以下意見：

一、完善招標(biāo)投標(biāo)制度

（一）規(guī)范項目招標(biāo)行為。國有資金投資建筑工程項目應(yīng)嚴格按照規(guī)定履行審批核準(zhǔn)程序。未經(jīng)審批核準(zhǔn)的項目，招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門不得為其辦理招標(biāo)投標(biāo)手續(xù)。依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)按照審批核準(zhǔn)的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等開展招標(biāo)投標(biāo)活動。招標(biāo)活動中確需改變招標(biāo)事項的，項目建設(shè)單位應(yīng)報原審批核準(zhǔn)部門重新辦理有關(guān)手續(xù)。任何單位和個人不得將依法必須進行招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)，不得將應(yīng)由一個承包單位承擔(dān)的建筑工程肢解發(fā)包給不同的承包單位，不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

（二）加強招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管。依法必須進行招標(biāo)的項目，應(yīng)當(dāng)進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行招標(biāo)投標(biāo)活動，并按照項目屬地管理原則，接受項目所在地人民政府指定的建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門監(jiān)管。未按規(guī)定進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行施工招標(biāo)投標(biāo)的，視為未依法確定建筑施工企業(yè)。未依法確定建筑施工企業(yè)的，建設(shè)行政主管部門不得辦理施工許可。推進建筑工程項目電子招標(biāo)投標(biāo)，提高招標(biāo)投標(biāo)效率。提倡優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先，堅決遏制和打擊圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。

（三）推進建筑市場信用信息應(yīng)用。進一步強化省公共資源交易監(jiān)管平臺、工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)與省公共信用信息共享服務(wù)平臺互聯(lián)互通，及時掌握國有資金投資建筑工程項目投標(biāo)人的信用信息，并將信用評定結(jié)果應(yīng)用于招標(biāo)投標(biāo)活動中，擇優(yōu)確定投標(biāo)人、中標(biāo)人。國有資金投資建筑工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動中應(yīng)當(dāng)開展行賄犯罪檔案查詢，對有行賄犯罪記錄的單位和個人按規(guī)定作出一定時期內(nèi)限制進入市場、取消投標(biāo)資格等處置。

二、加強工程造價管理

（四）嚴格控制項目總投資。經(jīng)批復(fù)核定的初步設(shè)計及概算是項目建設(shè)和控制投資的基本依據(jù)，任何單位和個人不得擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)實行全過程造價控制，以投資估算控制設(shè)計概算，以設(shè)計概算控制施工圖預(yù)算，以施工圖預(yù)算控制工程結(jié)算，確保項目總投資控制在設(shè)計概算以內(nèi)。

（五）科學(xué)編制工程造價。國有資金投資建筑工程項目應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計價方式編制工程造價，合理設(shè)置并公布最高投標(biāo)限價。嚴格控制招標(biāo)暫估價設(shè)置，暫估價累計金額不得超過最高投標(biāo)限價的10%，超過10%的不予備案。以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù)，屬于依法必須進行招標(biāo)的項目范圍，且達到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法公開招標(biāo)。招標(biāo)項目的合同條款中應(yīng)當(dāng)約定負責(zé)實施暫估價項目招標(biāo)的主體以及相應(yīng)的招標(biāo)程序。

（六）加強合同價格管理。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容相一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再另行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。當(dāng)事人就同一工程另行訂立的建設(shè)工程施工合同與經(jīng)過備案的中標(biāo)合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的，以備案的中標(biāo)合同作為結(jié)算工程價款的根據(jù)。

（七）嚴格控制工程變更。各地應(yīng)結(jié)合實際，進一步建立健全工程變更管理制度，明確工程變更的條件、方式和造價確定，除涉及工程結(jié)構(gòu)安全等必須變更外，對其他變更應(yīng)從嚴控制。嚴格工程變更分級審核程序，對重大設(shè)計變更，必須報原審批部門審批，且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。明確工程變更申報、審核、批準(zhǔn)各環(huán)節(jié)責(zé)任，落實“誰簽字、誰負責(zé)”的工程變更責(zé)任追究制度。

（八）強化結(jié)算管理。工程發(fā)包、承包單位應(yīng)按合同約定和規(guī)定程序辦理過程結(jié)算。工程竣工驗收后，承包單位應(yīng)及時編制竣工結(jié)算，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定審核竣工結(jié)算，并將竣工結(jié)算文件作為工程竣工驗收備案的必備文件。嚴格執(zhí)行最高投標(biāo)限價、合同價、竣工結(jié)算價“三備案”制度。

三、強化責(zé)任落實

（九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。完善地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展改革、審計、招標(biāo)投標(biāo)等監(jiān)督管理部門各司其職、協(xié)同配合的監(jiān)管長效機制。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)權(quán)限，加強對國有資金投資建筑工程項目的審批核準(zhǔn)、行政許可和備案管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)、工程變更等活動，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法違規(guī)行為。實行項目審計全覆蓋，建立多部門信息共享、審計移送處理的合作機制。因監(jiān)督管理部門未履行職責(zé)或違反相關(guān)規(guī)定增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案導(dǎo)致工程造價超概算的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)對直接負責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同省發(fā)展改革委、省審計廳等適時開展督查。

（十）加大查處力度。嚴格落實建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，加強對施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)的管理。因項目建設(shè)單位擅自增加建設(shè)內(nèi)容、擴大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、改變設(shè)計方案，或者由于管理不善、故意漏項、報小建大等導(dǎo)致工程造價超概算的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)依法依規(guī)對項目建設(shè)單位主要負責(zé)人和直接負責(zé)的主管人員以及其他責(zé)任人員進行誡勉談話、通報批評或者給予相應(yīng)處分。因勘察、設(shè)計單位未按照項目審批核準(zhǔn)文件、工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和國家規(guī)定的工程勘察、設(shè)計深度要求等編制勘察、設(shè)計文件造成工程造價超概算的，因施工、監(jiān)理單位或者施工圖設(shè)計文件審查、工程造價咨詢、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)違法違規(guī)行為造成工程造價超概算的，項目建設(shè)單位可以根據(jù)法律法規(guī)和合同約定向有關(guān)單位追償。建設(shè)行政主管部門視情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)行政處罰并記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的列入黑名單。

（十一）加強信息公開。凡不涉及國家安全和國家秘密、法律法規(guī)未禁止公開的國有資金投資建筑工程項目，應(yīng)當(dāng)依托省公共資源交易監(jiān)管平臺、省工程建設(shè)監(jiān)管和信用管理平臺、省建設(shè)工程造價全過程監(jiān)管平臺和當(dāng)?shù)刂饕襟w，按照有關(guān)規(guī)定向社會公開項目信息，包括項目名稱、規(guī)模、投資估算、設(shè)計概算、開竣工時間、交易信息、中標(biāo)價、合同價、履約信息、結(jié)算價、決算價、有關(guān)變更信息、增加造價的原因，以及相關(guān)責(zé)任主體、監(jiān)管處罰情況等，并公布舉報投訴電話，接受社會和群眾監(jiān)督。