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安徽政府投資項目拒絕“低價中標、高價結(jié)算”潛規(guī)則

作者:
安徽新天源建設咨詢有限公司
最后修訂:
2017-05-10 10:29:59

摘要:

近日,安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省審計廳《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管意見的通知》,旨在從源頭治理國有資金投資建筑工程項目違規(guī)操作以及“低價中標、高價結(jié)算”等突出問題,保障國有資金安全,提高投資效益。
    國有資金投資建筑工程項目量大面廣,與國計民生關(guān)系密切。在日常檢查和巡視中,工程建設違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生,“低價中標、高價結(jié)算”問題較為突出。2015年5月至12月,安徽在全省范圍內(nèi)開展了國有資金投資建筑工程項目專項治理工作,共梳理出2013年1月1日以來國有資金投資建筑工程項目清單12326個,對發(fā)現(xiàn)問題的項目,組織整改并在當?shù)刂饕襟w進行了公示,專項治理工作取得了預期效果。
    為鞏固專項治理成果,建立健全長效機制,安徽省政府出臺了《關(guān)于加強國有資金投資建筑工程項目監(jiān)管的意見》。《意見》條文共計11條,分為完善招標投標制度、加強工程造價管理、強化責任落實部分,對監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出了具體規(guī)定。
    根據(jù)《意見》,依法必須進行招標的項目,應當按照審批核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等開展招標投標活動,不得規(guī)避招標、肢解發(fā)包、以不合理條件限制或者排斥潛在投標人、對潛在投標人實行歧視待遇。依法必須招標項目,應當進入統(tǒng)一的公共資源交易平臺進行交易,并按照項目屬地管理原則,接受項目所在地有關(guān)部門的監(jiān)管,堅決遏制和打擊圍標串標、轉(zhuǎn)包、掛靠和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。推進建筑市場信用信息應用,將投標人信用評定結(jié)果應用于招標投標活動中,擇優(yōu)確定投標人、中標人。
    在工程造價管理方面,《意見》明確要求嚴格控制項目總投資。任何單位和個人不得擅自增加建設內(nèi)容、擴大建設規(guī)模、提高建設標準或改變設計方案,實行全過程造價控制,確保項目總投資控制在設計概算以內(nèi)。采用工程量清單計價方式編制工程造價,合理設置并公布最高投標限價。嚴格控制暫估價設置,明確規(guī)定暫估價累計金額不得超過最高投標限價的10%,超過10%的不予備案。加強合同價格管理,招標人和中標人按照法律法規(guī)規(guī)定簽訂書面合同,不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。嚴格工程變更審核程序和責任追究,實行“誰簽字,誰負責”的責任追究制度,對重大設計變更,必須報原審批部門審批,且在施工現(xiàn)場公示審批后的變更內(nèi)容。強化結(jié)算管理,工程承包單位應按合同約定和規(guī)定程序辦理結(jié)算,嚴格執(zhí)行最高投標限價、合同價、竣工結(jié)算價“三備案”制度,竣工結(jié)算文件是工程竣工驗收備案的必備文件。 
    《意見》要求住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、審計、招標投標等監(jiān)督管理部門各司其職、協(xié)同配合的監(jiān)管長效機制。加大查處力度,嚴格落實建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等各方主體責任,加強對施工圖設計文件審查、工程造價咨詢、招標代理等中介機構(gòu)的管理,實行不良行為記錄和黑名單制度。加強信息公開,通過平臺和當?shù)刂饕襟w公開國有資金投資建筑工程項目建設信息、相關(guān)責任主體以及監(jiān)管處罰信息,并接受社會監(jiān)督。