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陳昌盛:集中精力推進改革創(chuàng)新

作者:
安徽新天源建設咨詢有限公司
最后修訂:
2021-02-08 09:19:13

摘要:

2021年,如何合理把握宏觀調(diào)控節(jié)奏和力度,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間?構建新發(fā)展格局怎樣邁好第一步,見到新氣象?記者采訪了國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟研究部部長陳昌盛。

我國經(jīng)濟韌性十足

記者:2020年我國經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出哪些亮點,當前經(jīng)濟形勢如何?

陳昌盛:2020年,我國在新冠肺炎疫情、全球經(jīng)濟衰退等沖擊與挑戰(zhàn)下,實現(xiàn)了三個“率先”——率先控制住疫情、率先復工復產(chǎn)、率先實現(xiàn)經(jīng)濟增速由負轉(zhuǎn)正。全年國內(nèi)生產(chǎn)總值首次突破100萬億元,在外貿(mào)外資、市場主體增長等方面呈現(xiàn)出一些超預期的亮點,交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。

2020年我國貨物進出口總額和實際使用外資規(guī)模均創(chuàng)歷史新高。在全球貿(mào)易大幅萎縮情況下,我國貨物進出口總額比2019年增長1.9%,為全球經(jīng)濟復蘇注入強勁動能;在新冠肺炎疫情沖擊導致跨境投資大幅下滑背景下,我國2020年實際使用外資近1萬億元,同比增長6.2%,反映出我國市場對外資吸引力不斷提升。

市場主體活力潛力迸發(fā)。面對疫情沖擊,我國從財稅、社保、金融、降成本等多方面密集出臺一系列援企紓困政策,力度大、覆蓋面廣、針對性強的政策“組合拳”有效助力企業(yè)渡過難關。全年新設市場主體約2500萬戶,逆勢大幅增加并保持較高活躍度,四季度全國工業(yè)產(chǎn)能利用率達78%,為2013年以來的最高點??傮w看,我國經(jīng)濟經(jīng)受住了嚴峻考驗,再次彰顯了我國經(jīng)濟韌性十足。

同時,必須清醒地看到,疫情散發(fā)和外部環(huán)境仍存在諸多不確定性,我國經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固,我們要繼續(xù)統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,嚴密防范并化解各種風險挑戰(zhàn),在幫扶中小企業(yè)渡過難關、促進消費恢復性增長等方面持續(xù)發(fā)力。

此外,去年一季度我國GDP同比下降6.8%,此后三個季度GDP增速由負轉(zhuǎn)正并逐季升高。受基數(shù)效應影響,今年各季度GDP的同比增速可能會有較大波動。對此,我們應當科學理性地看待。

用好寶貴時間窗口推進改革創(chuàng)新

記者:宏觀政策應如何把握節(jié)奏和力度,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間?

陳昌盛:中央經(jīng)濟工作會議提出,2021年宏觀政策要保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性。其中,連續(xù)性、穩(wěn)定性是經(jīng)常說的,可持續(xù)性是新話。這意味著可持續(xù)性是強調(diào)的一個重點,或者說是考量的一個重要維度。疫情防控期間,我們推出的一些政策,屬于非常之舉,如果長期實施會對政策空間或長期可持續(xù)性造成挑戰(zhàn)。相關政策的退出要把握好時度效,既要保持對經(jīng)濟恢復的必要支持力度,也要處理好恢復經(jīng)濟和防范風險的關系,政策操作上要更加精準有效,不急轉(zhuǎn)彎,做好宏觀調(diào)控跨周期設計和市場預期引導,實現(xiàn)穩(wěn)增長和防風險、短期和長期、國內(nèi)和國際等多方面的協(xié)調(diào)平衡。

我國率先實現(xiàn)控制疫情和復工復產(chǎn),贏得了寶貴時間窗口。今年在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六?!比蝿盏幕A上,應集中精力推進改革創(chuàng)新,在一些關鍵點上發(fā)力見效,起到牽一發(fā)而動全身的效果,解決關系經(jīng)濟運行和人民生活的突出問題。應強化國家戰(zhàn)略科技力量,增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力,實施好關鍵核心技術攻關工程,盡快解決一批“卡脖子”問題;堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點,持續(xù)加大民生保障力度,優(yōu)化收入分配結(jié)構,擴大中等收入群體等。

下一步,應推動更高水平的對外開放,促進公平競爭,營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

形成更高水平動態(tài)平衡

記者:2021年,構建新發(fā)展格局要邁好第一步,見到新氣象,應如何把握供給側(cè)與需求側(cè)的關系?

陳昌盛:加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的戰(zhàn)略決策。構建新發(fā)展格局邁好第一步,見到新氣象,就要緊緊扭住供給側(cè)結(jié)構性改革這條主線,同時注重需求側(cè)管理,形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。

從供給和需求的關系看,我國經(jīng)濟運行面臨的主要矛盾仍然在供給側(cè),供給結(jié)構不能充分適應需求結(jié)構變化,產(chǎn)品和服務的品種、質(zhì)量還不能滿足多層次、多樣化市場需求。應著力優(yōu)化供給結(jié)構,改善供給質(zhì)量,升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè),建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國,提高供給體系滿足需求的能力,并以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領和創(chuàng)造新需求。

在深化供給側(cè)結(jié)構性改革的同時,也要注重需求側(cè)管理,堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略。從當前看,注重需求側(cè)管理、擴大有效需求,有利于保居民就業(yè)、保市場主體,推動經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復。從長遠看,構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要需求側(cè)的有力支撐,堅持擴大內(nèi)需是推動經(jīng)濟發(fā)展的重要一環(huán)。

對此,積極的財政政策要保持適度支出強度,拉動有效內(nèi)需,積極開展實施城市更新行動,推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造,建設現(xiàn)代物流體系,加強產(chǎn)業(yè)集群建設,加大企業(yè)技改投資支持力度,支持新型基礎設施建設投資,有序引導產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展。通過優(yōu)化制度環(huán)境大力促進消費,增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用,以有效需求更好引導供給的優(yōu)化提升。此外,要在更高水平上引進外資,提升出口質(zhì)量,擴大進口,讓國內(nèi)國際雙循環(huán)更順暢。