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劉世錦:加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要戰(zhàn)略部署

作者:
安徽新天源建設(shè)咨詢有限公司
最后修訂:
2021-02-08 08:51:39

摘要:

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系行動(dòng)方案》(以下簡稱《行動(dòng)方案》),提出通過5年左右的努力,基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。為何要實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)?需要著重推動(dòng)哪些重要舉措?如何確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)?對(duì)此,中國改革報(bào)、改革網(wǎng)記者專訪了全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任劉世錦。

“加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,既是深化改革開放、完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然選擇,也是形成國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的緊迫要求?!眲⑹厘\表示,《行動(dòng)方案》目標(biāo)明確,重點(diǎn)突出,政策措施針對(duì)性可操作性強(qiáng),是下一步加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的行動(dòng)綱領(lǐng)和工作指南。落實(shí)好這一重要戰(zhàn)略部署,將會(huì)有力促進(jìn)新發(fā)展格局下構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)程。

進(jìn)一步強(qiáng)固社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)框架

基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,首先還是要做好打基礎(chǔ)的工作。核心是正確處理政府和市場的關(guān)系,真正做到市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,同時(shí)更好發(fā)揮政府作用?!眲⑹厘\說,市場體系是政府和企業(yè)、個(gè)人等市場參與者相互依存和合作的產(chǎn)物。正如不存在沒有企業(yè)和個(gè)人參與的市場一樣,世界上也不存在沒有政府參與的市場。

劉世錦告訴記者,關(guān)鍵在于政府角色和作用方式的不同?!熬唧w地說,是替代市場、直接指揮企業(yè)和個(gè)人配置資源,還是通過提供產(chǎn)權(quán)保護(hù)、平等準(zhǔn)入、公平競爭、公正監(jiān)督等公共產(chǎn)品,創(chuàng)造有效率的市場環(huán)境,使企業(yè)和個(gè)人等市場參與者在這樣的市場環(huán)境中優(yōu)化資源配置?!彼麖?qiáng)調(diào),由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變,并不是要不要政府作用的問題,而是政府作用由前者向后者轉(zhuǎn)變的問題。從這個(gè)角度看,我國市場體系建設(shè)已經(jīng)取得了歷史性進(jìn)步,但仍存有短板和不足,比如,在依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面仍有薄弱環(huán)節(jié),市場準(zhǔn)入仍存有某些行政性壟斷,不同類型企業(yè)仍有不公平競爭的感受,市場監(jiān)管不適應(yīng)市場發(fā)展的要求等。

針對(duì)這種狀況,《行動(dòng)方案》提出要全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,包括完善平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)體系、健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、健全農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等。其中包括啟動(dòng)第二批涉產(chǎn)權(quán)糾紛案件再審工作,推動(dòng)涉產(chǎn)權(quán)冤錯(cuò)案件依法甄別糾正常態(tài)化機(jī)制化?!耙粋€(gè)好的案例往往勝過一打綱領(lǐng),第一批涉產(chǎn)權(quán)案件再審工作就產(chǎn)生廣泛社會(huì)影響,對(duì)保護(hù)不同所有制財(cái)產(chǎn)權(quán)利、穩(wěn)定企業(yè)家和投資者社會(huì)預(yù)期產(chǎn)生了積極作用?!眲⑹厘\說。

在市場準(zhǔn)入方面,《行動(dòng)方案》提出要全面落實(shí)“全國一張清單”管理模式,嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單。針對(duì)企業(yè)注冊(cè)容易注銷難的問題,《行動(dòng)方案》提出推進(jìn)企業(yè)注銷便利化的具體措施。

在公平競爭方面,《行動(dòng)方案》強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)公平競爭審查制度剛性約束,完善平臺(tái)企業(yè)壟斷認(rèn)定,數(shù)據(jù)收集、使用、管理,消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面的法律規(guī)范,鼓勵(lì)各地區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域的統(tǒng)一市場準(zhǔn)入服務(wù)系統(tǒng)。

關(guān)于市場監(jiān)管,《行動(dòng)方案》提出要推進(jìn)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)管,對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎,不得簡單化予以禁止或者不予監(jiān)管;加強(qiáng)重點(diǎn)商品市場價(jià)格、要素市場交易的監(jiān)管;健全依法誠信的自律機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織的作用和公眾輿論監(jiān)督作用,同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

加快要素市場改革以補(bǔ)齊市場體系短板

市場體系建設(shè)要經(jīng)歷一個(gè)由初步形成、發(fā)展演化到逐步完善的歷史過程?!敖?jīng)過長時(shí)期的努力,我國市場體系建設(shè)取得了很大進(jìn)展,同時(shí)也存在著發(fā)展不平衡的問題?!眲⑹厘\介紹,一個(gè)突出現(xiàn)象是要素市場建設(shè)相對(duì)滯后于產(chǎn)品市場。不論是傳統(tǒng)的土地、勞動(dòng)力、資本市場,還是近年來興起的知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)等市場,在產(chǎn)權(quán)界定與保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平交易、科學(xué)監(jiān)管等方面,都不同程度存有矛盾、缺陷或不足。要素市場發(fā)展滯后不利于提高全要素生產(chǎn)率、不利于創(chuàng)新,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,也必然拖產(chǎn)品市場發(fā)展的后腿。

“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,必須把要素市場作為深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)加以推進(jìn),盡快補(bǔ)上這一短板,并使之成為市場體系上臺(tái)階、高標(biāo)準(zhǔn)的顯著標(biāo)志。”劉世錦說。

據(jù)了解,《行動(dòng)方案》對(duì)要素市場改革和建設(shè)作出了系列部署。對(duì)土地市場,提出深化土地管理制度改革,實(shí)施“增存掛鉤”,城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)使用應(yīng)更多由省級(jí)政府負(fù)責(zé);完善建設(shè)用地市場體系,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場建設(shè);探索建立全國性的建設(shè)用地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制,改進(jìn)完善跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制,在有條件的地方探索建立省域內(nèi)跨區(qū)域補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易市場,完善交易規(guī)則和服務(wù)體系。

對(duì)勞動(dòng)力市場,提出推動(dòng)戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn),完善全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),加快建設(shè)醫(yī)療保障信息系統(tǒng),構(gòu)建全國統(tǒng)一、多級(jí)互聯(lián)的數(shù)據(jù)共享交換體系。

對(duì)資本市場,提出深化以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊(cè)制改革,完善投資者保護(hù)制度,建立常態(tài)化的退市制度,培育資本市場機(jī)構(gòu)投資者,降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、數(shù)字技術(shù)發(fā)展,知識(shí)、技術(shù)和數(shù)據(jù)要素市場在市場體系中的地位和作用迅速上升?!缎袆?dòng)方案》提出,要?jiǎng)?chuàng)新促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制,探索職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)激勵(lì)新模式,設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu),加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場,建立數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

以創(chuàng)新和開放助推高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)

市場體系建設(shè),既有賴于制度規(guī)則等“軟件”的改革和完善,也依托于市場基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”的發(fā)展。劉世錦告訴記者,除了通常所說的“鐵公機(jī)”等老基建外,近年來快速增長的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施等新基建,也正為高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系建設(shè)提供重要物質(zhì)技術(shù)支撐。

“與此同時(shí),我國經(jīng)濟(jì)已與全球經(jīng)濟(jì)深度融合,國內(nèi)國際市場體系相互依存、相互博弈、相互合作,成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要內(nèi)容?!眲⑹厘\說,面對(duì)逆全球化潮流,我們堅(jiān)定地維護(hù)和推進(jìn)全球化進(jìn)程,對(duì)外開放不動(dòng)搖、不后退,把大門開得更大,近一個(gè)時(shí)期相繼簽署RCEP區(qū)域合作協(xié)定,完成中歐投資協(xié)定談判,積極考慮加入CPTPP,以制度規(guī)則型開放為重點(diǎn)推動(dòng)更高水平的對(duì)外開放,并以此帶動(dòng)國內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),同時(shí)也對(duì)全球市場體系建設(shè)起到積極引領(lǐng)作用。

他指出,在這一背景下,創(chuàng)新和開放就成為加快高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的重要引擎。

《行動(dòng)方案》提出,要強(qiáng)化市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)完善綜合立體交通網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)新一代信息技術(shù)在鐵路、公路、水運(yùn)、民航、郵政等領(lǐng)域的應(yīng)用,實(shí)施智能市場發(fā)展示范工程,加大新型基礎(chǔ)設(shè)施投資力度,推動(dòng)第五代移動(dòng)通信、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施,人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施。引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)健康發(fā)展,有效發(fā)揮平臺(tái)企業(yè)在要素配置中的優(yōu)化集成作用。

在對(duì)外開放方面,《行動(dòng)方案》提出,完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境;積極推進(jìn)多雙邊自由貿(mào)易協(xié)定競爭政策等議題談判,加強(qiáng)競爭領(lǐng)域多雙邊合作交流,促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)法律法規(guī)、監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接。

“建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,需要處理好頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)驗(yàn)的關(guān)系,形成方向明確、激勵(lì)充分的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制?!眲⑹厘\說,頂層設(shè)計(jì)主要是明確目標(biāo)、劃出底線,確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。與此同時(shí),注重調(diào)動(dòng)地方、基層、企業(yè)和個(gè)人的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性,給出較大的探索、試錯(cuò)空間,有條件的地區(qū)可以進(jìn)行示范試點(diǎn),爭取形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法,推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)取得全局性實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。