近日，國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合出臺《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》（發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號，下稱《方案》），提出了18條重要舉措。對于在當前形勢下進一步深入推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合、創(chuàng)新發(fā)展，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定，構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局具有重要指導意義。

　　一、從“兩業(yè)聯(lián)動”到“深度融合”

　　制造業(yè)是國民經(jīng)濟的根基，也是物流需求的重要來源。在我國社會物流總額中工業(yè)品物流占90%以上，工業(yè)品從原材料采集、生產(chǎn)制造到消費端整個流程中90%以上的時間處于物流環(huán)節(jié)。物流業(yè)與制造業(yè)的融合程度，決定著“兩業(yè)”發(fā)展水平和國民經(jīng)濟的綜合競爭力。早在2007年，國家發(fā)展改革委就聯(lián)合工業(yè)和信息化部、中國物流與采購聯(lián)合會組織召開了首屆全國制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展大會。隨后的2009年國務院首次推出我國物流業(yè)發(fā)展的第一個國家規(guī)劃《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，把“制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展工程”列入“九大工程”之一。十幾年來，我國物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展趨勢不斷增強，在推動降低制造業(yè)成本、提高物流業(yè)服務水平等方面取得積極成效，但融合層次不夠高、范圍不夠廣、程度不夠深，與促進形成強大國內(nèi)市場，構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，適應“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的總體要求還不相適應。

　　進入2020年，一場突如其來的新冠肺炎疫情嚴重沖擊物流業(yè)、制造業(yè)。供應鏈彈性不足、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同不強、物流業(yè)制造業(yè)聯(lián)動不夠等問題凸顯，直接影響到產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行和正常生產(chǎn)生活秩序。13年后的今天，國家發(fā)展改革委等部門緊扣“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，對制造業(yè)和物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展賦予新的時代內(nèi)涵，由聯(lián)動發(fā)展提到深度融合。我的理解“兩業(yè)聯(lián)動”還是兩個主體之間的協(xié)同互動關系，而“深度融合”則是將“兩業(yè)”融為一體，你中有我、我中有你，形成利益共同體、命運共同體。這是深化供給側結構性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實需要；是進一步提高物流發(fā)展質(zhì)量效率，深入推動物流降本增效的必然選擇；也是適應制造業(yè)服務化、智能化、綠色化發(fā)展趨勢，加快物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新的內(nèi)在要求。

　　當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新冠肺炎疫情全球大流行使這個大變局加速變化，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國已進入高質(zhì)量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。《方案》針對國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，立足于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的全局性、系統(tǒng)性、結構性問題，基于當前深化供給側結構性改革，推進質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要，在總結過去“兩業(yè)聯(lián)動”經(jīng)驗基礎上，提出了“深度融合、創(chuàng)新發(fā)展”的政策舉措，更著眼于前瞻性、戰(zhàn)略性、全球性競爭的考量，提出了統(tǒng)籌推動物流業(yè)降本增效提質(zhì)和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進物流業(yè)制造業(yè)協(xié)同聯(lián)動和跨界融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，穩(wěn)定供應鏈，提升價值鏈的總體要求，這對于物流業(yè)、制造業(yè)實現(xiàn)“一體化”運作，適應“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈體系具有很強的現(xiàn)實意義。

　　二、從“關鍵環(huán)節(jié)”到“重點領域”

　　《方案》從18個方面做出了總體部署，提出了明確的發(fā)展目標：到2025年，物流業(yè)在促進實體經(jīng)濟降本增效、供應鏈協(xié)同、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等方面作用顯著增強。探索建立符合我國國情的物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展模式，制造業(yè)供應鏈協(xié)同發(fā)展水平大幅提升，精細化、高品質(zhì)物流服務供給能力明顯增強，主要制造業(yè)領域物流費用率不斷下降；培育形成一批物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展標桿企業(yè)，引領帶動物流業(yè)制造業(yè)融合水平顯著提升；初步建立制造業(yè)物流成本核算統(tǒng)計體系，對制造業(yè)物流成本水平變化的評估監(jiān)測更加及時準確。

　　為落實上述目標，《方案》對5個關鍵環(huán)節(jié)和6個重點領域進行了重點部署。

　　一是緊扣五個關鍵環(huán)節(jié)，為兩業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展疏通路。其一，促進企業(yè)主體融合發(fā)展，力推發(fā)揮融合發(fā)展的市場主體作用。明確提出“支持物流企業(yè)與制造企業(yè)通過市場化方式創(chuàng)新供應鏈協(xié)同共建模式，建立互利共贏的長期戰(zhàn)略合作關系”，有利于改變產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈上的不穩(wěn)定、難協(xié)同問題，強化在國際市場競爭的抗風險能力。其二，促進設施設備融合聯(lián)動，打通融合發(fā)展的基礎保障。其中“積極推進生產(chǎn)服務型國家物流樞紐建設，充分發(fā)揮國家物流樞紐對接干線運力、促進資源集聚的顯著優(yōu)勢，支撐制造業(yè)高質(zhì)量集群化發(fā)展”，勢必加速物流基礎設施集成化發(fā)展，加速生產(chǎn)制造與物流服務的集群化協(xié)同。其三，促進業(yè)務流程融合協(xié)同，力推業(yè)務場景深度融合創(chuàng)新發(fā)展。其中“加快發(fā)展高品質(zhì)、專業(yè)化定制物流，引導物流、快遞企業(yè)為制造企業(yè)量身定做供應鏈管理庫存、線邊物流、供應鏈一體化服務等物流解決方案，增強柔性制造、敏捷制造能力”，必將推動適應數(shù)字化競爭環(huán)境下的個性化、智能化、柔性化供應鏈協(xié)同。其四，促進標準規(guī)范融合銜接，強化以標準化疏通融合發(fā)展障礙。“建立跨部門工作溝通機制，對涉及物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展的國家標準、行業(yè)標準和地方標準，在立項、審核、發(fā)布等環(huán)節(jié)廣泛聽取相關部門意見，加強標準規(guī)范協(xié)調(diào)銜接”的要求，有利于營造兩業(yè)聯(lián)動融合發(fā)展的專業(yè)化、標準化軟環(huán)境。其五，促進信息資源融合共享，強化數(shù)字物流時代的新融合發(fā)展。其中“促進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在物流領域融合應用”“建設物流工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”“推動將物流業(yè)制造業(yè)深度融合信息基礎設施納入數(shù)字物流基礎設施建設”“積極探索和推進區(qū)塊鏈、第五代移動通信技術（5G）等新興技術在物流信息共享和物流信用體系建設中的應用”等新提法，將助推新基建與兩業(yè)融合發(fā)展，促進傳統(tǒng)行業(yè)數(shù)智化改造。

　　二是突出六個重點領域，為兩業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展布高地。其一，抓大宗商品物流，維護國家能源及戰(zhàn)略物資供應鏈安全。《方案》重點提到了原油、礦石、糧食、有色金屬等大宗商品物流，明確提出“依托具備條件的國家物流樞紐發(fā)展現(xiàn)代化大宗商品物流中心，促進大宗商品物流降本增效”。其二，抓生產(chǎn)物流，力推智能化制造物流和支柱產(chǎn)業(yè)（汽車制造）高效物流保領先發(fā)展。《方案》明確要求，“鼓勵制造業(yè)企業(yè)適應智能制造發(fā)展需要，開展物流智能化改造，推廣應用物流機器人、智能倉儲、自動分揀等新型物流技術裝備，提高生產(chǎn)物流自動化、數(shù)字化、智能化水平”。其三，抓消費物流，力推消費物流升級促進相關消費制造滿足高品質(zhì)需求?！斗桨浮芬笸七M“個性化較強的產(chǎn)品提供高品質(zhì)、差異化寄遞服務，促進精益制造和定制化生產(chǎn)發(fā)展”并重點發(fā)展冷鏈溫控物流。其四，抓綠色物流，強化發(fā)展貫穿產(chǎn)品全生命周期的綠色制造供應鏈。《方案》要求“引導制造企業(yè)在產(chǎn)品設計、制造等環(huán)節(jié)充分考慮全生命周期物流跟蹤管理，推動產(chǎn)品包裝和物流器具綠色化、減量化、循環(huán)化”并推進廢舊物資逆向物流體系建設。其五，抓國際物流，強化跨部門協(xié)調(diào)機制和骨干物流體系建設保國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。《方案》要求“發(fā)揮國際物流協(xié)調(diào)保障機制、全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議等作用，加強頂層設計，構建現(xiàn)代國際物流體系，保障進口貨物進得來，出口貨物出得去”，為“中國制造”構筑“買全球，賣全球”的國際供應鏈體系。其六，抓應急物流，加強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的應急保障和修復再生體系建設?！斗桨浮访鞔_要求“研究制定健全應急物流體系的實施方案”“增強相關制造產(chǎn)業(yè)鏈在受到外部沖擊時的快速恢復能力”，這將利于強化制造業(yè)供應鏈應急保障和再生能力，積極應對公共衛(wèi)生事件和自然災害等帶來的供應鏈風險。抓好了這些重點行業(yè)及領域的工作，必將帶動其他領域的融合創(chuàng)新發(fā)展，也可為“雙循環(huán)”發(fā)展新格局贏得競爭制高點。

　　三、從“推進機制”到“政策落地”

　　兩業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展離不開相應的政策環(huán)境，《方案》從營商環(huán)境、政策措施、金融支持、示范帶動到組織協(xié)同提出了五個方面的保障措施。其一，營造良好市場環(huán)境，強化營商環(huán)境?！斗桨浮芬蟆吧钊胪七M放管服改革，對物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管”。其二，加大政策支持力度，強化重點支持?！斗桨浮分攸c推進鐵路專用線建設、物流用地給予等支持力度，為解決當前物流用地難及鐵路貨運專線建設難等突出問題提供了政策依據(jù)。其三，創(chuàng)新金融支持方式，強化活血紓困。《方案》首次提出“支持社會資本設立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資平臺，拓寬融資支持渠道”，有利于解決融資難、融資貴等突出問題。其四，發(fā)揮示范引領作用，強化骨干帶動。《方案》首次提出“鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)起成立物流業(yè)制造業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)聯(lián)盟，促進協(xié)同聯(lián)動和跨界融合”。其五，強化組織協(xié)調(diào)保障，強化協(xié)同保障?！斗桨浮诽岢隽恕皟蓚€依托”。在管理層面，依托全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議機制推進物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展，加強跨部門政策統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)；在行業(yè)層面，“依托主要行業(yè)協(xié)會建立物流業(yè)制造業(yè)融合發(fā)展動態(tài)監(jiān)測和第三方評估機制，研究制定融合發(fā)展統(tǒng)計和評價體系，定期發(fā)布研究報告，為相關政府部門決策提供參考，引導行業(yè)健康發(fā)展”。

　　中國物流與采購聯(lián)合會作為全國性物流行業(yè)社團組織，在推動《方案》落實過程中將按照有關部門的具體安排，積極反映企業(yè)訴求，主動協(xié)助政府部門做好相關委托事項，為推動制造業(yè)與物流業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展，適應國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展新格局做出應有貢獻。（作者：賀登才 中國物流與采購聯(lián)合會副會長）

相關政策

• 關于印發(fā)《推動物流業(yè)制造業(yè)深度融合創(chuàng)新發(fā)展實施方案》的通知(發(fā)改經(jīng)貿(mào)〔2020〕1315號)