開(kāi)篇語(yǔ)

今年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次提出，要推動(dòng)形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

廣東應(yīng)如何積極作為，參與并推動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局建設(shè)？

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生深刻變革，中國(guó)推動(dòng)雙循環(huán)新發(fā)展格局的當(dāng)下，廣東如何參與和推動(dòng)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局？如何提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平，釋放可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力？

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉培林博士接受南方日?qǐng)?bào)記者專訪，圍繞上述問(wèn)題開(kāi)展分析，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。

趨勢(shì)

經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)不會(huì)改變

南方日?qǐng)?bào)：目前中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，最顯著特征不只是需求受到?jīng)_擊，同時(shí)疊加了發(fā)達(dá)國(guó)家高技術(shù)出口限制驟然嚴(yán)格。這對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)帶來(lái)怎樣的影響？

劉培林：對(duì)華科技限制大幅收緊或者脫鉤壓力明顯增加，地緣政治風(fēng)險(xiǎn)大幅升溫，等等，這些面臨的挑戰(zhàn)都是需要關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)。只要我國(guó)繼續(xù)通過(guò)深化改革不斷促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)率增長(zhǎng)，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，并繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放，以加強(qiáng)和全球經(jīng)濟(jì)的深度融合、吸引外商投資、培育國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，那么我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)應(yīng)該不會(huì)改變。通過(guò)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中自力更生、加大自主研發(fā)力度，著力提高產(chǎn)業(yè)鏈韌性之外，力保內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈相互銜接，能有效應(yīng)對(duì)目前挑戰(zhàn)。

南方日?qǐng)?bào)：現(xiàn)階段來(lái)看，如何才能贏得全球技術(shù)網(wǎng)絡(luò)中盡可能多的伙伴的信任，并實(shí)現(xiàn)順暢合作呢？

劉培林：我國(guó)眼下就需要確立和闡明基于技術(shù)能力均勢(shì)的技術(shù)安全觀，即表明自己不會(huì)憑借新型舉國(guó)體制追求在所有技術(shù)譜系上占據(jù)全球前沿，并以此推動(dòng)形成大國(guó)之間基于技術(shù)能力均勢(shì)的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全格局。當(dāng)然，這并不意味著我國(guó)徹底放棄這些領(lǐng)域的技術(shù)。我國(guó)在這些領(lǐng)域可儲(chǔ)備和積累低于前沿技術(shù)的能力。

對(duì)我國(guó)而言，形成這樣的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)安全格局，才有可能使得眼下已經(jīng)遭遇到的技術(shù)封鎖力度不會(huì)進(jìn)一步加大，并爭(zhēng)取在未來(lái)逐步緩解，產(chǎn)業(yè)斷鏈的風(fēng)險(xiǎn)才能逐步消除。

產(chǎn)業(yè)

聚焦戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)構(gòu)筑更專業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)

南方日?qǐng)?bào)：珠三角的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈早已深度“嵌入”全球化。如果外部市場(chǎng)、外部投資對(duì)中國(guó)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)可能下降，地處改革開(kāi)放前沿的廣東可以在哪些方面發(fā)揮作用？

劉培林：美歐生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步收縮產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在推動(dòng)再工業(yè)化戰(zhàn)略的同時(shí)，加快與他國(guó)科技脫鉤、產(chǎn)業(yè)脫鉤的步伐，帶來(lái)了一定挑戰(zhàn)，但也將帶動(dòng)國(guó)內(nèi)增加相關(guān)投資。

同時(shí)要看到，我國(guó)已進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率超過(guò)60%，中等收入群體超過(guò)4億人。我們要構(gòu)筑擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與全球高端水平對(duì)接，提升生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)的循環(huán)效率和便利化水平；將內(nèi)需作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的引擎。這需要繼續(xù)通過(guò)深化改革提升整體經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化水平、提高生產(chǎn)率、加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)，并進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系以提振消費(fèi)。

廣東一直走在全國(guó)科技創(chuàng)新的前列。比如正在推進(jìn)廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源。那么，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈與全球高端水平對(duì)接，面對(duì)外部市場(chǎng)聚焦對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)有重大影響、技術(shù)深度高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑更加專業(yè)化的技術(shù)優(yōu)勢(shì)；提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和抗沖擊韌性。同時(shí)要實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放，以能適應(yīng)不同國(guó)家、地區(qū)的市場(chǎng)變化，能適應(yīng)開(kāi)放程度的周期性變化，基于制度和規(guī)則，能夠維護(hù)和引領(lǐng)全球化長(zhǎng)期發(fā)展。

南方日?qǐng)?bào)：要在國(guó)內(nèi)大循環(huán)暢通條件下不斷深化分工體系，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與技術(shù)進(jìn)步，從根本上解決低水平技術(shù)鎖定和核心技術(shù)卡脖子問(wèn)題。你對(duì)廣東有哪些建議？

劉培林：我們的短板是基礎(chǔ)科學(xué)研究成果儲(chǔ)備有限，以及基礎(chǔ)科學(xué)研究的能力體系明顯薄弱。

人才建設(shè)是城市發(fā)展的根本舉措。我們首先應(yīng)做的是面向全球吸引人才來(lái)廣東，在體制機(jī)制的創(chuàng)新上強(qiáng)化對(duì)世界級(jí)人才的吸引力。

國(guó)際一線城市的競(jìng)爭(zhēng)，主要圍繞人才展開(kāi)，而人才競(jìng)爭(zhēng)主要涉及基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域的全球領(lǐng)軍人才、戰(zhàn)略性科學(xué)家、具有引領(lǐng)全球趨勢(shì)能力的企業(yè)家。

城市與人才是相得益彰、互相成就的關(guān)系。廣東要繼續(xù)在世界范圍內(nèi)集聚全球科技創(chuàng)新人才和要素。這需要市場(chǎng)和企業(yè)發(fā)揮作用，更需要政府發(fā)揮引導(dǎo)性作用，形成長(zhǎng)效的基礎(chǔ)性制度，鼓勵(lì)創(chuàng)新和試錯(cuò)，使得人才僅需關(guān)注創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)本身成敗而無(wú)須擔(dān)心其他方面，尊重創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)對(duì)整個(gè)社會(huì)知識(shí)體系的貢獻(xiàn)。

探索

廣東自貿(mào)區(qū)大膽探索打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

南方日?qǐng)?bào)：雙循環(huán)新發(fā)展格局要求在開(kāi)放中更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”。在你看來(lái)，廣東自貿(mào)區(qū)如何有更大作為？

劉培林：要提高關(guān)鍵技術(shù)和重要產(chǎn)業(yè)鏈的可替代性和抗沖擊韌性，意味著要實(shí)行更高水平的對(duì)外開(kāi)放，以能適應(yīng)不同國(guó)家、地區(qū)的市場(chǎng)變化，能適應(yīng)開(kāi)放程度的周期性變化。

廣東自貿(mào)區(qū)組團(tuán)囊括廣州、深圳兩座一線城市，深圳、珠海兩大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，還充分兼顧了珠江口兩岸的協(xié)調(diào)發(fā)展，在全國(guó)自貿(mào)區(qū)中擁有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)多年繁榮，廣東這片熱土本身就是貿(mào)易高度自由的區(qū)域。

推動(dòng)更高水平的開(kāi)放，廣東自貿(mào)區(qū)可以大膽探索，爭(zhēng)取國(guó)際博弈的主動(dòng)權(quán)，在全球化的理念和規(guī)則制定上起到引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

比如，打造更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，大力減少市場(chǎng)壁壘，以公平競(jìng)爭(zhēng)、共同利益和共享價(jià)值觀來(lái)凝聚自由貿(mào)易的同盟軍，確保自身供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈安全；促進(jìn)區(qū)域內(nèi)資金、人才、產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。