日前召開的國務院常務會議強調，推進步行街改造提升，要與發(fā)展“小店經濟”相結合，要以更有針對性的政策措施，發(fā)展“小店經濟”。

推進步行街改造提升，發(fā)展小店經濟有何現實意義？在推進的過程中需要哪些配套政策，應注意哪些問題？對此，國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究員魏際剛在接受中國經濟時報記者采訪時表示，步行街集人流、商流、物流、信息流于一體，是一個城市的重要平臺和形象窗口，若改造成功，就能帶來就業(yè)，改善民生，帶來新的經濟增長動力，使當地社會經濟發(fā)展進入良性循環(huán)。若改造不成功，不但增加政府的債務負擔，還會造成資源浪費。因此，他認為，一些地方是否要推進步行街改造，關鍵要看當地經濟發(fā)展的實際需求，切不可盲目跟進。

新時期賦予小店經濟新使命

記者：國務院常務會議指出，推進步行街改造提升，要與發(fā)展“小店經濟”相結合。改造步行街，發(fā)展小店經濟有何現實意義？

魏際剛：中國已成為全球第二經濟體，其商業(yè)模式、購物環(huán)境也要與這樣的經濟地位相一致，特別是新時期，隨著人們對美好生活需求的增長，一些獨具地方特色和文化內涵的文旅商品以及旅游購物環(huán)境更要精致、更要細分，市場更要符合現代數字經濟特點和發(fā)展趨勢。

商業(yè)步行街集人流、商流、物流、信息流于一體，它是一個重要的平臺和載體，也是一個生態(tài)圈，更是一個城市的形象窗口，它承載很多功能。而步行街里的小店，作為生活、購物、旅游的載體，在新時期需要賦予新的內涵，增強新的功能，承載新的使命，這是一個重要的課題。所以，我們要做強其內在功能，使之服務于當地和外來游客以及相關產業(yè)，從而形成與旅游、商貿、餐飲、文化相融合的產業(yè)鏈條，提升競爭力，形成新的競爭優(yōu)勢。

競爭優(yōu)勢的形成是由多種因素所決定的，包括產品質量、品牌知名度、管理制度、市場秩序、服務水平，還有成本，包括商業(yè)、交易、購物、流通等。

香港、東京之所以成為世界購物天堂，首先是這里的價格低，中國內地消費者對商品價格很敏感，高了適應不了，就不買了。如果顧客去那里只是逛逛，把它作為休閑場所而不是購物場所，步行街的購物功能就得不到充分發(fā)揮。更何況現在“互聯網＋”對實體店影響不小，很多消費者選擇在網上購物。

所以，步行街、小店經濟的長遠發(fā)展與短期發(fā)展要相結合，賦予步行街新的發(fā)展內涵，通過品牌、口碑的塑造，質量的提升，產品結構的優(yōu)化和豐富，使之更集聚人氣。所以，我們不能為了短期利益最大化，而使長遠利益受損。

標準制度先行

記者：以往一些城市步行街功能單一，產品雷同，市場處于無序化競爭，并沒有真正發(fā)揮其比較優(yōu)勢。今后在開發(fā)提升過程中要注意哪些問題？

魏際剛：針對目前一些步行街無序化競爭突出的問題，標準制定尤為重要，標準要服務于高端、服務于質量的提高，我們要追求生命力、吸引力、競爭力的提升，就要用高標準高起點去選擇不同的業(yè)態(tài)和產品。對商家進市場設定一系列標準，無論是產品質量標準和服務標準，都要嚴格把關，標準也是市場化很重要方面。同時，步行街開發(fā)建設還要與旅游業(yè)、零售業(yè)、餐飲業(yè)、文化教育、地區(qū)經濟增長、城市建設給合起來，從而構建一個完整的市場化經濟體系。

制度要服務我國經濟社會發(fā)展，解決市場競爭無序化問題，我們要探索出一套符合現代數字經濟特點和發(fā)展趨勢的制度體系，探索如何實現線上線下深度融合，從而建立起多元化、立體式的營銷模式，通過線上線下深度融合，讓更多的人了解各類小店的特色。

記者：現在很多地方的步行街都是大同小異，沒有什么特色，下一步步行街如何避免重復建設，如何突出本地區(qū)獨有的文化特色？

魏際剛：文化特色不能停留在抽象概念上，要通過當地特有的產品功能和服務，通過文旅結合，通過消費者體驗，讓他們感受到當地與眾不同的文化特點和內涵，讓人記憶深刻、流連忘返。現在競爭很激烈，特別是“互聯網＋”對實體店的沖擊很大，而消費者要求很高，如果步行街商品很平淡，沒什么特色，并且價格高，產品功能不全，人家就不會買，也不會再來。

現在實體店普遍面臨租金貴、運營成本高、競爭壓力大等現實情況。所以，現在一些人到東南亞投資，因為那里人工便宜、成本低、競爭壓力小。

下一步需要注意的問題是防范風險，量力而行，財政資金要合理提供，利益主體要調整好，積極探索有效的合作模式，政府與市場的邊界原則要劃清，政府既不缺位也不能越位，把握好度，研究地區(qū)經濟特點，制定好環(huán)保生態(tài)各方面制度標準，防止無序化競爭。制度標準，是現代化很重要的方面。

不搞形象工程

記者：很多地方把步行街作為形象工程、面子工程，而缺乏合理的功能定位和服務管理水平的提升，下一步應如何制定好發(fā)展戰(zhàn)略？

魏際剛：我們要吸取以往教訓，要從提高競爭力入手，不搞形象工程和面子工程。

步行街發(fā)展戰(zhàn)略要有總體的設計，商業(yè)布局要與各種業(yè)態(tài)、各個小店發(fā)展有機結合起來，政府在作好功能、業(yè)態(tài)規(guī)劃的同時，通過招商引資等渠道作好小店業(yè)態(tài)的選擇，作好戰(zhàn)略、業(yè)態(tài)和市場需求導向。市場很重要，究竟有沒有生命力最終是市場說了算。

值得注意的是，在作規(guī)劃之前，首先要做好實地調研，了解需求，對當地產業(yè)、市場、客流量、人們開店欲望等情況要有全面深入了解，看是否具備條件。同時，還要將戰(zhàn)略需要與當地發(fā)展結合起來，在調研基礎上再進行有效規(guī)劃。

此外，還要考慮打造步行街對當地經濟效益和社會效益是否有促進作用，是否有助于新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式發(fā)展，是否有助于拉動消費增長和促進當地就業(yè)，如果當地產業(yè)不明顯，老百姓開店欲望不強，條件不具備動力，還是要先緩一緩，不要盲目投資建設。

以往有些地方盲目投資，重復建設，結果沒人來，步行街成了“空城”，政府還為此增加了債務負擔。

因此，作好戰(zhàn)略決策和謀劃很關鍵，步行街改造成功，其經濟和社會意義不可小視，就能帶來就業(yè)，改善民生，改善生態(tài)環(huán)境，有利于打造地區(qū)品牌，就會形成一個新的商圈，帶來新的經濟增長動力，使當地社會經濟發(fā)展進入良性循環(huán)，取得社會效益、經濟效益雙豐收。

記者：下一步如何從政策和服務層面加大扶持力度，降低商戶運營成本，使小店經濟得以發(fā)展壯大？

魏際剛：一是政府讓利，降低租金和用電用水成本，加大用工培訓、服務引導等方面支持力度，特別是在用工培訓方面，要加強對店員禮儀規(guī)范、文明服務、電子商務使用、產品介紹、營銷知識等方面的培訓，以此提高從業(yè)人員的業(yè)務能力和服務水平。二是政府要幫助作好區(qū)域品牌的宣傳推廣和打造提升，并形成統(tǒng)一的區(qū)域品牌營銷網絡平臺，使區(qū)域品牌成為當地的一張金名片。