我國(guó)政府高度重視突發(fā)公共事件的處理，始終把公共安全放在工作的突出位置。2020年初，新冠肺炎疫情蔓延全國(guó)，給人民生命健康安全造成了巨大損失，使處于“三期疊加”的中國(guó)處于被動(dòng)地位。在疫情來(lái)勢(shì)兇猛的情況下，如何防控疫情、保障民生，維持中小企業(yè)尤其是服務(wù)類企業(yè)的發(fā)展等一系列問(wèn)題是當(dāng)下必須要解決的問(wèn)題。面臨高難度系數(shù)公共事件的挑戰(zhàn)，各級(jí)政府以及有關(guān)部門迫切需要來(lái)自社會(huì)尤其是智庫(kù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的支持。

　　智庫(kù)建設(shè)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。近年來(lái)，國(guó)家從頂層設(shè)計(jì)、體制建設(shè)以及對(duì)外交流合作等方面為智庫(kù)建設(shè)指明了方向、拓展了視野。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要健全決策機(jī)制，加強(qiáng)重大決策的調(diào)查研究、科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化決策執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督。這為新型智庫(kù)建設(shè)提出了更高要求。我國(guó)智庫(kù)作為政府開(kāi)放決策平臺(tái)的重要組成部分，在開(kāi)展政策建議咨詢尤其是處理緊急性公共問(wèn)題的過(guò)程中，是政策決策鏈的“內(nèi)生環(huán)節(jié)”，發(fā)揮著“咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)、公共外交”的重要功能。面對(duì)新冠肺炎疫情這種突發(fā)公共事件，智庫(kù)能產(chǎn)生怎樣的作用、智庫(kù)建設(shè)水平能否跟上現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，深受政府部門、媒體以及廣大群眾的關(guān)注。

　　面對(duì)新冠肺炎疫情，許多智庫(kù)利用自身?xiàng)l件，迅速開(kāi)展行動(dòng)。比如中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心就疫情中的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從“政府公告”“行業(yè)引導(dǎo)”“地方舉措”“企業(yè)行動(dòng)”四個(gè)方面進(jìn)行信息匯編，截至2月13日已經(jīng)更新了16期；上海國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)研究院聯(lián)合國(guó)資基金50人論壇為抗疫企業(yè)提供股權(quán)投融資服務(wù)、資源對(duì)接以及戰(zhàn)略咨詢；上海中創(chuàng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究中心對(duì)疫情形勢(shì)下企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行梳理、研究，并向?qū)＜壹s稿，提出精準(zhǔn)施策建議。此外還有更多智庫(kù)利用信息報(bào)送渠道建言獻(xiàn)策。這些智庫(kù)都在為疫情防控和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

　　必須看到，與大部分智庫(kù)高效開(kāi)展活動(dòng)不同，還有一些智庫(kù)面對(duì)突發(fā)公共事件缺乏現(xiàn)實(shí)敏感度，沒(méi)有及時(shí)追蹤疫情影響、開(kāi)展系統(tǒng)研究，研究團(tuán)隊(duì)遲遲未能“復(fù)工”。這說(shuō)明當(dāng)前的智庫(kù)建設(shè)水平還不能完全滿足應(yīng)對(duì)緊急性突發(fā)公共事件的需要，在面對(duì)緊急情況時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)“心有余力不足”的窘境。我國(guó)智庫(kù)基本以單一領(lǐng)域、單一團(tuán)隊(duì)、單一機(jī)構(gòu)為主，存在界限分明的研究邊界，尤其是近年來(lái)出現(xiàn)的大批“單一專業(yè)”智庫(kù)加重了這種現(xiàn)象。在遇到新冠肺炎疫情這種緊急性突發(fā)性公共事件的時(shí)候，僅僅依托“單一專業(yè)”智庫(kù)不能滿足現(xiàn)實(shí)咨政需要。許多“單一專業(yè)”智庫(kù)對(duì)復(fù)雜性問(wèn)題的敏感性不強(qiáng)，面對(duì)與研究領(lǐng)域不直接相關(guān)的議題，缺乏進(jìn)行系統(tǒng)化解構(gòu)及思考的能力；在突發(fā)性公共問(wèn)題面前依然采取單兵作戰(zhàn)或者小團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)的方式，缺少多領(lǐng)域、多渠道的人才、資源以及信息的注入，多個(gè)專業(yè)智庫(kù)協(xié)同研究的局面遲遲無(wú)法打開(kāi)。就智庫(kù)產(chǎn)品而言，許多智庫(kù)理論性研究強(qiáng)而實(shí)用性不足，總結(jié)闡釋的成果多而科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)那罢靶苑治錾伲芏嗾咦稍兎桨覆荒芷鸬胶芎玫目茖W(xué)咨政作用。我國(guó)智庫(kù)體系中存在為數(shù)不少的市場(chǎng)化民間智庫(kù)，這些智庫(kù)擁有更加敏銳的“市場(chǎng)”眼光，善于把握社會(huì)熱點(diǎn)，高效組織研究團(tuán)隊(duì)開(kāi)展研究并產(chǎn)出智庫(kù)產(chǎn)品。但是這些民間智庫(kù)一般缺少準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)以及信息來(lái)源，對(duì)于實(shí)際情況掌握有限，咨政建言跟不上有關(guān)部門的需求。

　　為了滿足我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，尤其是應(yīng)對(duì)突發(fā)性公共事件，彰顯現(xiàn)代化國(guó)家治理中的智庫(kù)作用，新型智庫(kù)的管理機(jī)制以及成果產(chǎn)出體系需要從平臺(tái)化、產(chǎn)品化、嵌入化、專業(yè)化四個(gè)方面開(kāi)展進(jìn)一步的探索。

　　一是打造平臺(tái)化架構(gòu)。智庫(kù)人才和智庫(kù)團(tuán)隊(duì)是智庫(kù)建設(shè)的第一資源和核心競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)公共問(wèn)題尤其是緊迫的公共事件，智庫(kù)應(yīng)該采取靈活的人才使用以及團(tuán)隊(duì)搭建方式，以平臺(tái)化的架構(gòu)運(yùn)作智庫(kù)，形成跨單位、跨機(jī)構(gòu)的合作研究模式，在多學(xué)科、多角度、多信息源的基礎(chǔ)上對(duì)問(wèn)題開(kāi)展研究。不拘泥于高學(xué)歷的學(xué)術(shù)人才，而是關(guān)注并引進(jìn)媒體界、商業(yè)界、非政府組織的人才。在重點(diǎn)打造專業(yè)化智庫(kù)的同時(shí)，探索平臺(tái)化智庫(kù)建設(shè)，形成幾個(gè)可以集聚多領(lǐng)域優(yōu)秀人才、產(chǎn)出多角度智庫(kù)成果、解決復(fù)雜緊迫問(wèn)題的“平臺(tái)型智庫(kù)”。對(duì)“平臺(tái)型智庫(kù)”的考察標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別于專業(yè)型智庫(kù)，考核其團(tuán)隊(duì)組織效率、成果完成質(zhì)量以及政策宣傳效果，重點(diǎn)考察其在突發(fā)性公共事件中的作用。加強(qiáng)高等院校、科研院所與地方的合作，積極探索和完善“校/院—校/院合作”“校/院—地合作”等模式。

　　二是貫徹產(chǎn)品化思維。用設(shè)計(jì)產(chǎn)品的理念生產(chǎn)智庫(kù)成果，關(guān)鍵是找準(zhǔn)產(chǎn)品的“顧客”。智庫(kù)成果的“顧客”就是政府機(jī)構(gòu)以及普通群眾，產(chǎn)品思維其實(shí)就是生產(chǎn)“適銷對(duì)路”的智庫(kù)成果。針對(duì)突發(fā)性公共事件，智庫(kù)應(yīng)該積極開(kāi)展密集調(diào)查、診斷及研究，提高解決問(wèn)題的效率。在產(chǎn)品化思維下，智庫(kù)需要立足現(xiàn)實(shí)策劃選題，可以選擇間接柔性參與或者直接參與討論的研究課題。同時(shí)滿足群眾對(duì)政策解讀的需求，讓突發(fā)性公共事件中的群眾如實(shí)了解現(xiàn)狀以及決策思路。

　　三是開(kāi)展嵌入化服務(wù)。智庫(kù)研究人員的工作理念應(yīng)從知識(shí)信息管理向科學(xué)咨政建議輸出轉(zhuǎn)變。在大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)迅速發(fā)展的當(dāng)下，智庫(kù)應(yīng)該重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)據(jù)以及情報(bào)系統(tǒng)的建設(shè)和管理，從日常的人才培養(yǎng)、信息管理、成果輸出中提升“大數(shù)據(jù)”意識(shí)，從依托“小數(shù)據(jù)”的理論研究轉(zhuǎn)變?yōu)榱⒆恪按髷?shù)據(jù)”的嵌入式服務(wù)，以“更大的樣本”支持咨政建言的時(shí)效性、準(zhǔn)確性，著重為可能突發(fā)的緊急性公共事件提供樣本素材。建立智庫(kù)應(yīng)對(duì)緊急公共事件的評(píng)價(jià)體系，以評(píng)促建，形成智庫(kù)之間公平有序競(jìng)爭(zhēng)的良好氛圍以及智庫(kù)界積極研究應(yīng)對(duì)緊急公共事件的驅(qū)動(dòng)力。

　　四是推進(jìn)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)。除了專業(yè)的智庫(kù)研究團(tuán)隊(duì)，還需要建設(shè)高效、協(xié)作的智庫(kù)運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，在智庫(kù)成果產(chǎn)出中起到計(jì)劃、協(xié)調(diào)以及管控的作用，保證成果的產(chǎn)出效率，提高成果的產(chǎn)出質(zhì)量。在緊急公共事件面前，重視情報(bào)工作在智庫(kù)運(yùn)營(yíng)中的基礎(chǔ)性、支持性作用，從智庫(kù)的組織構(gòu)成、人才結(jié)構(gòu)以及技術(shù)方法上向情報(bào)工作傾斜，提升智庫(kù)運(yùn)營(yíng)的信息處理水平、情報(bào)分析效率以及知識(shí)創(chuàng)新能力。重點(diǎn)加強(qiáng)智庫(kù)與媒體之間的交流，通過(guò)線上的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、論壇以及線下的成果發(fā)布、研討起到引導(dǎo)輿論以及增強(qiáng)對(duì)外交流的作用。

　　（本文系“新型智庫(kù)成果生產(chǎn)與管理機(jī)制研究”課題階段性成果）

　?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)社會(huì)科學(xué)院—上海市人民政府上海研究院；上海大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）